本网讯  通讯员邹求荣报道　初夏季节，笔者穿行常宁市松柏工矿区，随处可见企业主和工人灿烂的笑容：绝大多数企业利税明显增长；工人们每个月工资1000元以上，各种福利也不少……该工矿区内的宏兴化工有限公司董事长彭满梅告诉笔者说：“企业能有这些好的形势，应该衷心感谢市里推行非税收入‘零返还’政策，优化了经济环境，为加快发展创造了良好条件。”

　　过去，常宁执收执法部门的收费，虽然全额上交财政，但财政按“多收多返，少收少还”的原则，返还给执收执法部门作职工工资和工作经费，因而部分单位利用政策的弹性提高执收执罚标准，有的甚至乱收费乱罚款，影响经济的发展。去年，该市在政法系统、城市监察、国土等34个单位率先实行收支脱离、罚没收全部交财政不返还，单位职工的工资、工作经费全部由财政解决。执行一年，虽然财政减收了1000万元，但执法部门的工作态度和作风明显转变。今年，该市市委、市政府决定继续完善“零返还”政策，扩大执行范围，在72个正科级单位中全部执行“零返还”。这些单位干部职工工资、津补贴和工作经费全部纳入财政预算，其罚没收入的多少不与单位工资、福利待遇挂钩。为了使这项决定真正落实到实处，该市出台了《常宁市办理行政许可事项实行“一审一核制”、“全程委托代理制”和收费“一票制”的工作方案》，明确规定各收费单位必须实行收费公示制度，要将收费项目、收费标准、收费对象、收费依据制作成公示牌，向社会公开公示，同时在媒体上进行公开公示。各单位依据行政处罚程序和权限，作出行政处罚决定，其行政处罚告知单位必须由主管副市长审阅后，加盖政务服务中心罚款专用章，方可收取罚款，否则按乱收费、乱罚款处理。在收费中，实行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的模式，由银行代收所有规费直接进入非税局在银行设立的汇缴结算户，规范了执收执罚。同时，该市围绕实施“零返还”政策，全面落实首问责任制、项目负责制、责任追究制、行政效能监察制、境外投资商重点保护制度等11项监督制度，并在继续坚持人大民主评议的同时，启动政协民主评议制，以制度的落实促工作的规范。该市坚持每周由市级领导轮流接访一天，每月定点测评20家企业，每季举行一次好坏典型通报会，每年开展一次行风评议活动，全方位监督执收执罚部门。与此同时，该市还注重从快从严查处违规案件，对一些违规执收执罚人员，视其情节轻重，给予通报批评，党纪政纪处分，直至追究法律责任，产生了震慑作用，大大优化了经济发展环境。全国前20强企业——中国五矿二十三冶建设集团拟在5年内投资20亿元，对该市进行矿产、旅游资源开发和基础建设。目前已投资1.5亿元新上砂锡开发项目和优质高岭土，综合回收钨锡项目，该项目今年建成投产后，年产值可达1.3亿元。省地勘局投资1亿元组建江山资源仙人岩矿业公司，开发该市仙人岩矿区，建成后可年处理矿石40万吨，年产黄金1000公斤以上，年创利税6000万元。

　　推行非税收入“零返还”，优化了经济发展环境，促使市域经济又好又快发展。去年，全市完成地区生产总值和实现财政总收入分别比上年增长15%和29.78%；今年1至5月，全市完成地区生产总值（初步测算）和实现财政总收入分别比上年同期增长5.1%和28.5%。